2024年9月至2025年10月担任柳州市委书记的广西自治区统战部部长谭丕创，近日在《学习与研究》杂志上撰文称，柳州市穷尽一切手段、排除一切困难化解债务风险，毫不手软打击金融犯罪，一体推动市本级债务、市属融资平台金融债务规模和平均利率持续下降，债券、非标规模持续压减。图：视觉中国
【财新网】2023年7月一揽子化债措施推出后，城投债“网红城市”柳州所在的广西是12个化债重点省份之一，也是第一个申请央行应急流动性贷款工具的省份。近日官方披露，2025年柳州债务规模较2023年底下降18%，柳州是如何化债的？
2024年9月至2025年10月担任柳州市委书记的广西自治区统战部部长谭丕创，近日在《学习与研究》杂志上撰文称，柳州市穷尽一切手段、排除一切困难化解债务风险，毫不手软打击金融犯罪，一体推动市本级债务、市属融资平台金融债务规模和平均利率持续下降，债券、非标规模持续压减。据他披露，2025年柳州债务规模较2023年底下降18%，金融市场对柳州的信心不断提升。
“很多地方政府都有债务，如果负债规模与当地经济发展、财力水平相匹配，能正常还债的，债务风险就在可控范围内。” 谭丕创称，化解债务风险，不是一下子把债务还清，而是要透过现象看本质，精准找出风险点，分类施策、靶向排雷，确保风险发现在早、处置在小，牢牢掌握化债工作主动权。
第一步：全口径排查
谭丕创透露，化债初期，全市的债务规模还没有确切数据。对此，柳州市进一步开展全口径、全覆盖、穿透式的债务排查，对全市各类政府债务、隐性债务的来源、用途、规模、利率、形成年限等情况进行全面梳理，确保数据真实、准确、完整。经认真分析研究，认为柳州县区债务风险总体可控、具备自主化解基础，风险点主要集中在市本级。按性质将市本级债务再划分为政府法定债务、政府隐性债务、国有企业债务、PPP项目政府责任债务、政府拖欠账款，形成本地全口径债务基本构成图。
通过分析债务基本构成图，发现柳州市债务风险主要体现在市本级四个融资平台公司的债务上，特别是体现在融资平台公司的金融债务上。
谭丕创称，柳州市厘清其银行贷款、债券、非标等金融债务结构，具体分析银行贷款金额、债券发行及购买主体，融资租赁、信托贷款等非标业务情况，确保债务利息到期兑付，“特别是债券市场讲究刚性兑付底线，利息一旦逾期不付，就会发生“爆雷”，后续直接融资渠道将受到影响，市场代价远高于付息成本。”
柳州政府债务风险的一大来源是2016年至2021年间，当时盲目铺摊子上项目，违规举债融资、造成重大财产损失和恶劣社会影响。柳州违反城市轨道交通项目规划需经国务院审批后才可由省级发展改革部门审批立项的规定，以举债融资、国企垫资等方式未批先建轻轨项目。前后两任书记郑俊康、吴炜在2023年底、2024年初先后被查。
财政部2023年11月通报的地方隐性债务问责典型案例显示，2016年2月起，广西柳州市四家国企依据市委常委会会议、市政府常务会议决议，垫资承担应由财政预算安排的土地一级整理开发、代行土地收储等业务。2018年至2021年6月末，形成新增隐性债务176.95亿元。
第二步：四家融资平台“排雷”
谭丕创表示，柳州市聚焦化债减负、发展恢复、政治生态修复三大任务，坚定稳妥推进城市轨道交通项目综合整治，以重点突破带动整体提升，全市存量债务稳定接续置换，利息不断压降，资产有效盘活，银行贷款、债券、非标比例持续优化。
在具体化债路径上，他称，以债务重组、产权置换、资产盘活为路径，以推动四家融资平台公司真正成为市场主体为目标，以不断降低债务成本为关键，稳妥有序化解存量债务风险。柳州市科学制定减规模、降成本、调结构、退平台、稳过渡等五项务实举措，按计划有力推进“拆雷”。
在减规模上，严控债务增量、压降债务存量，到期逐步消化、借新还旧缩量置换，把平台债务总规模实质性降下来。一是从增量角度坚决遏制新增隐性债务；二是从存量角度还掉一部分高息贷款和债券；三是打掉一部分虚增债务“水分”，成立工作专班，聚焦融资、工程领域全力开展追赃挽损工作。
在降成本上，一是压减高息贷款规模，推动银行降息让利；二是通过资产盘活资金偿还高息贷款，以及自治区注入资产资源、提供抵押物、区企担保等增信措施，推动政策性银行和国有大行投放贷款置换利率4%以上的存量高息贷款；三是发挥银行贷款专项工作组机制效能，组织专门队伍“一对一”对接23家银行，推动各银行降息让利。
在调结构上，通过资产盘活处置偿还、贷款置换，倒计时完成非标清零、债券清零。一是加快资产资源盘活处置，按资可抵债和净回流现金的原则，梳理所有可变现的经营性资产，形成经营性资产资源清单，用于偿还中央应急流动性借款、建立应急资金池及融资平台债务本金；二是稳步推动债券清零，统筹开展债券接续、按期偿还、提前赎回等工作，分类型、按步骤推动债券清零。三是加快非标清零，通过银团等方式投放贷款置换非标10.69%；通过区直国有企业对柳州国有资产进行收购，盘活处置筹集资金偿还非标16.27%。
柳州市2026年政府工作报告显示，2025年统筹用好资产盘活、财政收入、清收追缴、追赃挽损等方式，筹措“真金白银”偿还债务本金，全口径债务余额较2025年初下降15%，隐性债务余额较2018年清查统计时下降81.7%；市属融资平台债务平均利率下降至4.07%，较年初下降0.91个百分点；市属融资平台金融债券、非标规模分别较年初下降10%、59%，银行贷款、债券、非标结构从年初的66:28:6优化至71:26:3。
联合资信2026年10月15日的报告称，在地方政府统筹部署与金融机构协同发力下，2023—2024年，柳州市先后成立建行银团、工行银团、城商行银团等多期银团，投放数百亿资金用于置换城投公司债务，并于2025年之后持续推进资金落地投放。现阶段银团存量可置换额度超过柳州市存量非标规模，后续有望持续置换存量高息银行贷款与部分债券。
第三步：打造市场化主体
按照化债要求，融资平台要在2027年6月底前完成隐性债务清零、退出融资平台名单，并剥离政府投融资职能，转型为市场化经营主体。谭丕创称，柳州一方面综合采取统筹资金偿还、自治区专项债券置换等方式，实现隐性债务清零；另一方面，取得所有金融债权人同意，剥离政府融资功能，退出平台，加快实现融资平台债务市场化。2025年底，一家市本级融资平台顺利退出。
为实现平稳过渡，柳州还通过支持利息偿付、注入资金资产资源，推动市属国企降本增效，推动企业市场化转型，提升偿债能力。具体措施包括，设置五年过渡期，自治区、市每年筹措资金支持市属国企债务利息偿付；优化资源配置，集中资源打造市场化主体，逐步实现自主偿付债务利息；强化融资监管，严禁下达融资任务，同时按照法治化、市场化原则融资，通过国资部门监控，确保政策上不跑偏；通过区直国有企业市场化收购柳州市的资产资源等科学方式，建立区直国企对口帮扶机制，引导资源向高端高新产业聚集，助推培育经济内生增长动力和“造血”功能。
由于柳州是广西地方债务重灾区，2025年6月25日，广西在柳州市召开自治区党委常委会扩大会议，专题研究柳州市债务化解工作。会议称，化解柳州债务是全区防范化解债务风险的重中之重，“举全区之力支持柳州化解债务”。
举措之一是鼓励区直国有企业对柳州国有资产按市场化、法治化原则进行收购，支持柳州盘活资产资源。公开信息显示，广西在2025年整合区直国企组建成立了广西国控资本运营集团有限责任公司，参与柳州市属资产资源整合，包括2025年底，受让包括柳州市财政局和多家融资平台在内的11家股东股权，以67.44%的持股比例成为柳州银行控股股东；收购柳州市属企业多处相关房产，账面价值合计46.26亿元；2026年3月，广西国控还受让柳州产投、柳州经投等多家主体的两面针股权，并成为控股股东，转让总价12.28亿元。
广西国控公众号2026年7月23日发文称，成立一年来顺利完成柳州市一系列资产资源收购，为助力柳州债务风险化解、为全区如期退出地方债务重点省份和维护全区金融稳定大局作出了积极贡献，形成可复制、可推广的化解地方债务“广西方案”，得到国家层面的肯定。
华泰证券固收团队认为，柳州是债务上移型化债的典型案例。