马来西亚本月接待缅甸军方领导人敏昂莱，引发外界关注东盟对缅甸的共同立场是否正在松动。泰勒大学国际关系学士课程主任安德烈亚·帕塞里博士在接受星洲日报专访时指出，缅甸透过一连串访问，逐步打开东盟的“侧门”，使东盟作为集体调解者的角色更加艰难。

敏昂莱走“侧门” 东盟压力被分散

敏昂莱已先后访问寮国、泰国、越南、柬埔寨和马来西亚，以双边方式与东盟国家接触，而非透过东盟整体框架。帕塞里认为，这在一定程度上说明缅甸正成功绕过集体区域压力。虽然缅甸政治领导层仍被限制参加东盟最高级别会议，但缅甸正“一个首都接一个首都”地改善关系，无须先解决与东盟整体的争端。

他警告，这种各自为政的双边渠道，可能逐渐削弱东盟共同立场的压力。

“用简单的话说，缅甸或许没有通过东盟的前门回来，但它正一扇一扇地打开侧门。这并不意味东盟已无关紧要，但确实让东盟作为集体调解者更难发挥作用。”

“五点共识”名存实亡

2021年4月，随着缅甸发生军事政变，东盟领袖签署“五点共识”和平协议，就解决缅甸政治危机达成的五项原则性协议。

帕塞里认为，东盟五点共识并未正式失效，但正陷入“纸面上仍活着、实践中日益被削弱”的困境。

他指出，马来西亚过去曾是东盟内部对缅甸军方领导层批评声浪较大的成员之一，因此安华政府接待敏昂莱的决定意义重大。这显示，尽管五点共识进展有限，双边接触仍在推进。

他声称，问题不在于五点共识已经消失，而在于它可能逐渐沦为象征性文件，而非有效工具。“简而言之，它在纸面上还活着，但在实践中越来越弱。”

遣返缅甸国民 独立核实机制成关键

马来西亚计划遣返约5000名缅甸国民，其中1400多人已经返回。联合国和人权组织警告，罗兴亚返回者可能面临被征兵或迫害的风险。然而帕塞里表示，主要问题不只是缅甸作出什么承诺，而是这些承诺能否被独立核实。

他指出，马方称遣返属自愿，但联合国难民署无法接触9月被遣返的1476人，因此无法确认他们的决定是否真正自由和知情。缅甸仍受武装冲突、迫害和强制征兵风险影响，目前也似乎没有明确的独立机制，监测返回者回国后的情况。 他直言，“人道保证若没有返回前后的独立准入，就难以评估。”

“平衡外交”是旧战略新包装

对于缅甸新政府将外交政策描述为“平衡外交”，优先邻国和务实合作。帕塞里认为，这部分是新包装，但并非全新战略。政府正展示更文职化和务实的形象，但军方仍在政治体系中占主导地位。更重要的是，缅甸外交政策逻辑具有延续性：维持多个外部伙伴，避免过度依赖任何单一大国。

因此，他更倾向将此描述为在政变后更严格限制下，对长期战略的重新包装，而非彻底转向。主要差别在于，缅甸如今拥有的伙伴更少，回旋空间也比2021年前更小。

出路在“有条件接触”

一些分析人士认为，随着五点共识未能产生成果，东盟国家正逐渐接受缅甸的“新现实”。

帕塞里认为，前进方向既不是完全孤立，也不是无条件接触，而是“有条件接触”。这意味着保持外交渠道开放，同时把更深入的合作与缅甸的具体步骤挂钩，例如减少暴力、改善人道准入或保护平民。

他强调，孤立本身未能迫使缅甸发生重大政治变化，而无条件接触则可能白白送出筹码。东盟和其他国际行为体仍有杠杆，但只有在协调一致、并明确表明“更大接受度必须伴随可衡量进展”时，这种杠杆才会真正发挥作用。

安德烈亚·帕塞里为马来西亚泰莱大学高级讲师兼国际关系社会科学（荣誉）学士课程主任