【财新网】在国际货币体系格局生变的当下，人民币国际化正处于难得的机遇期。2026年10月19日，在2026金融街论坛年会上，中国人民银行行长潘功胜表示，人民币国际化正式起步于2009年。在市场需求的驱动下，叠加当前国际环境和地缘政治形势变化，国际市场对人民币使用的需求明显增强，人民币国际化水平持续提升。

“目前，人民币已成为我国对外收支第一大结算货币、全球第二大贸易融资货币、第三大支付货币。虽然按照SWIFT的统计，人民币在国际支付中的占比是3-4%左右，排在全球第五位。但综合考虑人民币跨境支付和海外离岸支付，将通过人民币跨境支付系统（CIPS）、银行内部系统结算的金额纳入统计后，人民币在国际支付中的占比目前大体在6%-7%之间波动，稳定地排在全球第三位。人民币国际使用也正向货币合作、投融资、金融市场交易等广泛的领域快速扩散。”潘功胜说。

潘功胜表示，下一步，人民银行将进一步增强高质量的政策供给，为境内外主体持有、使用人民币营造更加良好的环境。

一是更好服务实体经济，促进贸易投融资便利化。近年来，央行陆续出台一系列本外币合一政策，涵盖证券投资、跨境融资、资金池等业务，提升跨境人民币业务办理便利度、降低人民币使用成本。支持中外资金融机构为境内外经营主体提供跨境结算、投融资、套保等人民币综合金融服务。近期，人民银行授权了多家外资银行担任清算行。下一步，将持续完善人民币清算行网络，使人民币金融服务触达更多经营主体。

二是丰富全球优质人民币资产供给，活跃离岸人民币金融产品交易。潘功胜指出，一方面，更好发挥在岸金融市场作为最大人民币资产池的作用。持续优化“债券通”“互换通”等互联互通机制安排，推进境内外金融市场基础设施联通。

“研究在债券市场对外开放工作中实施多级托管安排，推动人民币债券成为全球合格抵押品，便利全球投资者投资配置人民币债券。”潘功胜指出。

另一方面，继续支持离岸人民币市场发展。支持形成以香港为主，伦敦、新加坡、迪拜等协同发展的人民币离岸市场架构。支持上海构建与国际金融中心相匹配的离岸金融业务体系。继续在离岸市场常态化发行央行票据。提升离岸人民币国债、央行票据二级市场交易活跃度，鼓励金融机构做市，支持发展离岸回购业务，培育人民币收益率曲线。

丰富离岸人民币国债期货品种，发展利率掉期市场，更好满足市场主体利率风险对冲需要。建设好离岸综合性金融交易平台，丰富离岸金融基础设施服务。

三是为离岸市场提供稳定、多层次的人民币流动性供给。潘功胜表示，发挥好货币互换安排作用，推动更多互换对手方在当地市场建立常态化互换资金使用机制，支持香港金管局通过人民币资金安排提供1年以上的中长期流动性。用好境外央行类机构回购工具，支持外资清算行通过在岸回购、拆借、发行同业存单等方式获取人民币流动性。持续丰富工具箱，覆盖短中长期限，向离岸市场提供稳定、多层次的人民币流动性支持。

离岸市场是否有充足的人民币，是境外主体获得并使用人民币的前提。最近一年多，中国人民银行为补充离岸人民币流动性已做出多项安排。2025年2月，人民银行在香港创设人民币贸易融资流动资金安排，总额度1000亿元，借取资金的期限为一至六个月，基本足以涵盖大部分贸易融资所需的期限。同年10月，人民银行将“人民币贸易融资流动资金安排”升级为“人民币业务资金安排”，扩大了参与机构运用人民币业务资金安排的应用场景。

2026年1月，央行宣布将总额度由1000亿元增加到2000亿元；2026年7月，香港金融管理局进一步将人民币业务便利的规模从2000亿元人民币扩大至5000亿元人民币，反映出强劲的使用需求。

双边本币互换协议方面，截至2026年6月末，中国人民银行与境外央行或货币当局签署有效双边本币互换协议32份，总金额约4.5万亿元人民币；2026年6月末，境外央行（货币当局）动用人民币未到期余额为1327.8亿元。

更多人民币流动性正在被注入离岸市场。央行数据显示，截至2026年一季度末，主要离岸市场人民币存款余额约1.8万亿元，较上年末增加1261亿元，处于历史高位；其中香港10352亿元。■